金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行，主題為“加強(qiáng)全球南方合作，推動(dòng)更加包容和可持續(xù)的全球治理”。此次峰會(huì)是印度尼西亞作為新正式成員，以及10個(gè)新晉伙伴國(guó)加入金磚機(jī)制后，舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

拉美多國(guó)專家和學(xué)者表示，金磚機(jī)制作為全球南方“第一方陣”的代表，其不斷擴(kuò)容和機(jī)制深化，將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力，推動(dòng)國(guó)際秩序朝更加公平合理的方向演進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)包容性全球化注入“南方力量”。

他們表示，在拉美國(guó)家中，既有金磚創(chuàng)始成員巴西，也有古巴、玻利維亞等金磚伙伴國(guó)，還有積極加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行的哥倫比亞，充分體現(xiàn)了金磚機(jī)制所倡導(dǎo)的“開放包容、合作共贏”理念正在拉美地區(qū)日益獲得廣泛認(rèn)同與響應(yīng)。

六大議題彰顯發(fā)展中國(guó)家核心關(guān)切

本次峰會(huì)圍繞“加強(qiáng)全球南方合作，推進(jìn)全球治理改革”兩大主軸，設(shè)定六大優(yōu)先議題，涵蓋全球衛(wèi)生與健康、貿(mào)易投資與金融、應(yīng)對(duì)氣候變化、人工智能治理、全球安全體系改革及金磚機(jī)制自身建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

分析人士指出，這些議題緊扣當(dāng)今國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與全球南方面臨的核心挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)出金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的共識(shí)與訴求，也凸顯出發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)團(tuán)結(jié)協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的集體聲音。

巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所學(xué)者費(fèi)爾南多·布蘭科里表示，可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問(wèn)題直接影響糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定，尤其在拉美、非洲與亞洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)更為突出。而人工智能治理則涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)主權(quán)，是南方國(guó)家在數(shù)字時(shí)代爭(zhēng)取平等地位的關(guān)鍵。若無(wú)法制定契合自身利益的規(guī)則，南方國(guó)家可能再次陷入對(duì)歐美主導(dǎo)技術(shù)體系的結(jié)構(gòu)性依附。

布蘭科里說(shuō)，巴西提出這些議題展現(xiàn)出其務(wù)實(shí)且具全球視野的外交思維，不僅在多邊平臺(tái)上堅(jiān)定支持多極化與南南合作，還積極尋求在氣候融資、人工智能等前沿領(lǐng)域提供可行解決方案，強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的議題主導(dǎo)能力。

玻利維亞前外長(zhǎng)費(fèi)爾南多·瓦納庫(kù)尼認(rèn)為，此次峰會(huì)所聚焦的議題，體現(xiàn)出金磚國(guó)家愿意正視全球南方國(guó)家面臨的長(zhǎng)期發(fā)展困境，提供具有現(xiàn)實(shí)可行性的合作機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)，金磚合作機(jī)制與傳統(tǒng)的條件性援助模式不同，它堅(jiān)持在平等、互信與非附庸基礎(chǔ)上構(gòu)建發(fā)展合作伙伴關(guān)系，為南方國(guó)家打破技術(shù)壁壘、提升自主發(fā)展能力提供了制度性空間。

哥倫比亞眾議院外事委員會(huì)主席亞歷杭德羅·托羅表示，在當(dāng)前國(guó)際格局重構(gòu)的背景下，金磚機(jī)制所倡議的議題正好契合南方國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇。唯有在對(duì)等關(guān)系中，發(fā)展中國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和技術(shù)能力躍升。

巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)教授高文勇表示，發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于將應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)利益綁定，而忽視發(fā)展中國(guó)家的貧困治理現(xiàn)實(shí)。相比之下，金磚國(guó)家倡議強(qiáng)調(diào)將減貧與綠色議程協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)出對(duì)發(fā)展權(quán)的高度重視。高文勇還表示，金磚國(guó)家在議題設(shè)定上摒棄了歐美國(guó)家那種單向度的“萬(wàn)能公式”，轉(zhuǎn)而以全球南方的發(fā)展邏輯為出發(fā)點(diǎn)，探索更加務(wù)實(shí)可行的發(fā)展方案。

金磚吸引力在拉美持續(xù)增強(qiáng)

本次金磚峰會(huì)召開前夕，拉美地區(qū)出現(xiàn)明顯趨勢(shì)，越來(lái)越多國(guó)家希望加入金磚機(jī)制或深化與其合作。2025年1月，玻利維亞與古巴正式成為金磚伙伴國(guó)。6月，哥倫比亞時(shí)任外長(zhǎng)薩拉維亞確認(rèn)，該國(guó)已加入金磚國(guó)家新開發(fā)銀行。7月5日，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在里約舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，批準(zhǔn)哥倫比亞和烏茲別克斯坦成為該銀行正式成員。

專家指出，金磚機(jī)制對(duì)拉美國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)，反映出地區(qū)國(guó)家在當(dāng)前全球格局調(diào)整中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即通過(guò)拓展外交空間，減少對(duì)單一大國(guó)或傳統(tǒng)合作體系的依賴。

古巴哈瓦那大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)者安東尼奧·羅梅羅博士表示，金磚機(jī)制為像古巴這樣長(zhǎng)期受到外部制裁的國(guó)家提供了多邊合作與出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，金磚平臺(tái)也為古巴參與全球規(guī)則制定、拓展外交影響力提供了切入口。他表示，古巴可憑借其在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及在拉美加勒比地區(qū)的區(qū)位條件，成為金磚國(guó)家深化在拉美地區(qū)區(qū)域合作的重要樞紐。